《国家标准化发展纲要》提出要构建由政府主导制定标准和市场自主制定标准组成的二元标准体系。
二元标准体系指的就是国家标准和团体标准。国家标准有3个作用，一是保基本，二是保底线，三是保安全。它是一个门槛标准，而不是一个高标准，是为了政府保障公众利益、国家利益、公众安全、国家安全所提供的一种公共服务，也可以理解为是一个公共产品，实际上是计划经济指导下的产物。团体标准有3个特点：
一是促先进。技术指标上团体标准是先进于国家标准的，因为国家标准体现的是基础性和公益性，不是体现先进性。
二是促创新。团体标准是经营主体制定的标准，经营主体都是要从事产业、技术，形成产品的，所以团体标准一定要促进创新。
三是促竞争。竞争是市场的本质属性，团体标准既然是经营主体制定的，那么它就应该为经营主体的活动提供支撑。所以团体标准实际上是市场经济的产物。
二、团体标准助力新质生产力发展的历程
团体标准的发展大体可以划分为5个阶段。第一个阶段是从提出团体标准到2015年。第二个阶段是2018年《中华人民共和国标准化法》的修订实施，赋予了团体标准正式的法律地位。第三个阶段是从《中华人民共和国标准化法》修订实施到现在，是团体标准一个蓬勃发展的阶段。第四阶段预计在2025—2035年，团体标准由乱到治，大浪淘沙，铸就品牌。第五个阶段是2035年以后，要追求卓越，引领国际。团体标准从规模上来讲，发展确实很迅速。截至今年4月份，团体标准信息平台上已经有8万多项团体标准，涵盖了全部20个国民经济的行业分类，其中数量最多的是制造业，因为我们国家是一个制造业大国，主要搞实体经济。团体标准组织发展也非常快，从2016年底的300多家，到去年年底已经有8000多家。
三、团体标准对于高质量发展的作用
团体标准的发展大体可以划分为5个阶段。第一个阶段是从提出团体标准到2015年。第二个阶段是2018年《中华人民共和国标准化法》的修订实施，赋予了团体标准正式的法律地位。第三个阶段是从《中华人民共和国标准化法》修订实施到现在，是团体标准一个蓬勃发展的阶段。第四阶段预计在2025—2035年，团体标准由乱到治，大浪淘沙，铸就品牌。第五个阶段是2035年以后，要追求卓越，引领国际。团体标准从规模上来讲，发展确实很迅速。截至今年4月份，团体标准信息平台上已经有8万多项团体标准，涵盖了全部20个国民经济的行业分类，其中数量最多的是制造业，因为我们国家是一个制造业大国，主要搞实体经济。团体标准组织发展也非常快，从2016年底的300多家，到去年年底已经有8000多家。
四、团体标准存在的问题
一是团体标准组织标准化工作的能力不充分、不平衡。二是团体标准的实施应用力度还不够。三是团体标准组织国际化的能力不足。
五、对于下一步工作的建议
一是要充分发挥政府对团体标准的规范、引导和监督作用。二是要开展团体标准组织能力的提升行动。三是要开展团体标准的评优工作，政府进一步做好规范、引导、监督的职责。四是要持续推进团体标准的创新引领作用，助力形成计量、标准、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系。五是要积极推动团体标准组织在标准国际化方面发挥作用。